三明北部新城新貌 周志鸿 摄
通过“公司+基地+合作社+农户”模式推广经济作物的种植，有力带动乡村经济发展。林文斌 摄
蓝莓产业基地里，游客正在体验采摘的乐趣。 林文斌 摄
乡村河道整治工程中，技术员在测量。 林文斌 摄
脱贫后的贫困户在自家院子管理花圃。 林文斌 摄
三元区莘口镇美丽乡村建设 周志鸿 摄
面对前所未有的疫情大考，如何化危为机，加快新三明建设、老区苏区脱贫奔小康，是对200多万三明干部群众的重大考验。
坚持以发展为第一要务、以经济建设为中心，进一步做实“四篇文章”，推进“四个着力”，深化“五比五晒”，扎实开展“项目攻坚年”活动，加快新时代新三明建设，全方位推动高质量发展超越。在这个不平凡的上半年，三明交出了一份不平凡的答卷。
项目攻坚 补齐短板谋发展
走进三明市梅列区的泉三高端装备产业园，安德凯重工科技有限公司厂区一号厂房主体建设已完成，即将正式投产。
作为首批入驻泉三高端装备产业园的8家铸造企业之一，来自泉州的安德凯公司生产以工程机械、矿山机械和汽车配件等通用设备制造业为主的工程机械及配件，总投资约1.8亿元，可年产机械铸件5000多吨，达产后预计可实现产值2.5亿元，税收1400万元。
钢铁与装备制造是三明正在打造的四大主导产业、16条百亿特色产业链之一。随着企业的陆续投产，这一园区对三明钢铁与装备铸造产业的补链强链作用日益凸显。
三明是我省的老工业基地，因国家“小三线”建设而发展。然而，近年来，受到交通区位、人才支撑乏力、产业层次偏低等因素影响，三明工业在区域竞争中逐渐失去优势。
发展不平衡不充分是三明最突出的差距，最关键的因素是项目建设和招商引资支撑力不强。加快三明发展、推进老区苏区脱贫奔小康，要以项目建设和招商引资为强有力抓手。尽管困难重重，但三明的决策层对自身有着清醒的认识。
其一，随着交通条件的巨大变化，省委省政府加快推进闽西南协同发展区建设，三明已具备“海陆空”立体交通体系。这是昔日山区前所未有的全新区位优势。
其二，作为老工业基地，工业基础扎实、门类齐全，是转型发展的重要资源。同时，稀土、萤石、石墨、石英石等资源丰富，是发展新兴产业不可或缺的要素。
其三，求健康、买快乐的新消费已是大势，作为全国森林康养基地试点建设市，三明拥有良好的生态，发展文旅康养，前景广阔。
今年初，三明印发《2020年度三明市“五比五晒”推进高质量发展活动方案》，密集召开解读培训会，吹响“项目攻坚年”的集结号——以项目建设和招商引资作为高质量发展的抓手，加快补齐发展不平衡不充分的短板。
安德凯有关负责人也坦言，之所以从沿海来到山区，除了日益方便的交通，更看中园区附近三钢本地年产700万吨的钢材及从原材料到生产的一揽子配套服务。
项目进驻，“一企一策”“一业一策”迅速跟进。“一企一策”主要针对重点龙头企业，市委、市政府主要领导挂帅，突出帮扶三钢集团、三化公司、天华智能等重点龙头企业;县级层面由党政主要领导或分管领导牵头跟进服务，提高政策扶持的精准度和可操作性。“一业一策”方面，突出钢铁与装备制造、新材料两大主导产业，以装备制造业为例，印发《支持装备制造业高质量发展政策措施的通知》，支持鼓励新上、技改和扩建项目，推动智能化绿色化，大力推动发展服务平台等针对性举措。
截至目前，三明市共有107家工业企业分别与市、县两级政府签订“一企一策”备忘录。
传统产业提质增效，新兴产业提速增量。
三元区立足资源优势，按照全市“一区四园”总体布局，树牢“一盘棋”思想，把氟和硅作为未来重要支柱产业培育。延伸发展无机氟化物、含氟聚合物、精细化学品产业链，克服疫情影响，通过“云招商”，与安美奇、昆山立邦等6家氟硅企业签订合作协议，与两家企业签订投资意向书，构建起产业发展的新格局。
近日开工建设的安美奇项目，从4月25日云签约到实现土地摘牌，仅用时50天。
项目以周边的金氟化工生产的精细氟盐为原料，生产铝钛硼合金，全面投产后年产值可达4.5亿元。更为关键的是，这个项目将对三明氟硅产业具有“补链强链”重大作用。
明溪县位于三明市中部，常住人口仅10万人，产业基础薄弱，资源禀赋先天不足，是典型的山区小县。
近年来，明溪锚定“专精特新”，抓住沿海产业梯度转移、闽西南协同发展等机遇，高位起步引进培育海斯福等高新技术龙头企业，布局新材料、新医药、新能源产业，并顺势以商招商、产业链招商，一批符合产业发展路径、取得重大科技突破、拥有重大市场需求的战略性新兴产业纷至沓来。
比如，以海斯福为龙头发展新材料产业，成功吸引上市公司科顺落户;以南方制药为龙头，聚集多家高新技术企业，打造以生物制剂、抗肿瘤药物为主的新医药产业基地;立足本县与周边锂电池产业基础，引进轻型动力锂电池生产基地、锂电池电解液、改性隔膜、NMP纳米导电剂、锂电环保装备等项目，建设从原料到终端的新能源产业链闭环。
今年一季度，明溪县财政收入同比增长率位列全省第五。全县工业用电量同比增长27%，技改项目投资增速达87.9%。
山要遮拦水要奔。立足新区位、新资源、新消费，三明正在以更宽的视野，更务实的姿态，探索一条富有山区特色的全方位推动高质量发展超越之路。
正向激励 催人奋进勇担当
今年以来，在“五比五晒”竞赛活动中，三明全市共奖励830余人。在对记功嘉奖人员进行专项考核的基础上，73人提任或转任领导职务，晋升职级的处级干部32人、科级及以下44人。
从战场中找战果，在战果中找战将。针对干群反映比较集中的部分干部精气神不足的问题，去年以来，三明以问题为导向，出台激励干部担当作为系列措施，努力形成系统、立体常态化激励机制。
疫情发生以来，统筹推进疫情防控和经济社会发展是一场大考，也是识别使用干部的“放大镜”，锻炼磨砺干部的“磨刀石”。三明注重用好用活选人用人“指挥棒”，一批干部脱颖而出。在疫情防控一线，共火线提拔干部14人，通报表扬149人，火线发展党员24名。
“我们觉得抓发展关键在于人，人是第一位的。”三明市委领导深刻地认识到，提振干部精气神是一项重中之重工作。一定要让“干与不干，干多干少，干好干坏不一样”。
按照《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，三明市结合实际，印发《关于进一步激励干部担当作为的若干措施》，从树牢激励担当作为的导向、搭建干部担当作为的平台，增强干部担当作为的自觉等3个方面提出14条具体措施。
聚焦发展第一要务、以经济建设为中心。三明在全市开展“比增长点、晒质量，比拉动点、晒投资，比税收点、晒效益，比补短板、晒三产，比真招商、晒服务”竞赛活动，作为牵引高质量发展的“牛鼻子”，作为党员干部展现担当作为的主阵地，作为各级各部门绩效考评的主考题。
一方面，进一步优化考评体系。坚持差异化考评，综合考虑各县(市、区)发展基础和市直部门职能定位，完善“五比五晒”考评指标项目、分值权重，提高考评的科学性、针对性。
与此同时，进一步强化靶向考核。重点考核增加值、税收、有效投资、三产、招商引资等体现经济增长速度、质量、效益的核心指标，剔除过程性工作，以最终指标增长结果为依据，既考增长率也考贡献率，对弄虚作假的，一经核实一票否决，努力实现“不带泪、不带污、不带水”的增长。
如何实现干好干坏不一样?把“五比五晒”考评结果作为市委市政府评价各县(市、区)和市直部门年度绩效考评的重要依据，占比70%，体现到单位内部二级绩效上，体现到单位干部职工评先评优的名额分配上，让每个部门、每位干部深刻感受到“干好干坏不一样”。
针对基层事业单位干部晋升空间小、调任难度大的问题，三明在全市统筹82个激励性专用副科级领导职数，每个县(市、区)6~8个，用于激励表现突出的优秀事业干部。
“老黄牛”同样有奔头。三明市组织部门摸底2014—2019年得到4次以上年终优秀的有80多个人，在全面考察后，对12个人符合干部选拔任用条例，德才兼备的提拔重用，14个人提级。
激励是手段，发展是目的。1—6月，全市310个省市重点项目完成投资215.5亿元，占年度计划的59.3%，超序时进度9.3个百分点。
好干部是选出来的，更是管出来的。三明在教育、管理、监督上综合施策，让担当作为成为干部的自觉行动。
宁化凤凰山红军长征出发地旧址、清流县林畲毛泽东旧居……炎炎夏日，一批批干部群众自发前往分布于三明各地的革命遗址遗迹，聆听红色故事，接受红色洗礼。
革命战争年代，三明人民以“千担纸、万担粮、十万兵、百万钱”支援红军，毛主席称誉三明为“东方好区域”。
“宁化、清流、归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”1929年的著名诗词《如梦令·元旦》是对三明革命运动的生动写照。
作为中央苏区的核心区、中央红军长征的出发地、红旗不倒的革命根据地、伟人革命的重要实践地，去年以来，三明以史实为依据，梳理编撰了“一门三烈士”“红军挑夫”等50个红色三明故事，在全市开展红色三明故事宣讲，近20万人(次)受到教育洗礼。部分宣讲员还受邀到国家发改委、交通部等国家部委宣讲。
传承红色基因，激励担当作为。去年，三明全市共向上争取各类转移支付资金154.1亿元，增长2.1%;今年一季度争取资金108.89亿元，增长6.9%。
“有用，干货很多!”连日来，“中央苏区三明讲坛”首期《苏区政策对接争取的经验和体会》，在三明市广大党员干部中引起热议。
“讲坛采取领导带头讲、视频连线学等多种形式，利用周二或周四晚上时间，每月安排2次集中学习，引导广大干部自找苦吃、担当作为，想干事、能干事、多干事。”三明市委宣传部有关负责人表示，通过聚焦三明改革发展稳定的现实问题，让各级领导、干部、群众走上讲台交流分享可复制可推广的经验做法，探寻全方位推动高质量发展超越的方法对策。
脱贫振兴 同频共振奔小康
“如果没有政府帮我买的医疗叠加保险，我们家今年都不知道怎么过。”回想起去年的曲折，邵顺峰至今百感交集。
48岁的邵顺峰家住明溪县，是家里的强劳力、顶梁柱，然而去年遭遇两次意外重创，差点让他家一夜返贫。先是夏天的两轮暴雨，冲毁了他家的两口鱼塘。在恢复生产时，他在地里不慎摔倒，重度昏迷一星期，此后又被送到市里的医院治疗了一个月。
据统计，截至目前，三明全市2016年“回头看”后的建档立卡贫困人口18943户54569人全部脱贫。在调查中，三明也发现，5万多贫困人口，因病因残致贫的占66%，医疗费用支出较大。如何巩固脱贫成果?
三明把医改的成果导入健康扶贫，构建“一套档案、两费全免、四道补助”的“124”医疗健康扶贫机制，对建档立卡贫困人口，实行医保目录内门诊特殊病种和住院医疗费用年度个人自付封顶的精准扶贫医疗叠加保险，及医保基金兜底等补助措施。此举，正是为了防止像老邵这样的贫困户因病意外返贫。
去年初，县里出钱给他家6口人(每人100元)各买了一份商业险(重大疾病、意外伤害以及住院定额给付等)，让他们又多一份脱贫保障。
“自己基本没花一分钱。住院和康复期间帮扶的县检察院挂钩帮扶干部忙前忙后，让我们特别感动。”如今已经基本康复的邵顺峰算了一笔账，今年共养殖了2万多条鱼，一条鱼就算挣2元，就有5万元。此外，他还有16头猪，有2头已快生小猪，一只母猪就按生10只算，共可卖10万元，除去成本，至少挣6万元。加上5亩水稻、3亩魔芋，卖农机具、修理农机具。“脱贫肯定没问题!”邵顺峰信心满满。
据统计，2019年，全市建档立卡贫困人口就诊13.27万人次，医疗总费用15964.83万元，报销医疗费用14545.76万元，其中精准扶贫医疗补助1058.90万元，实际报销比例91.11%，医保范围内报销比例98.38%。
确保“两不愁三保障”之余，三明正在探索新机制，让“小康路上一个人都不能少”。
以“高于贫困线、低于农村低保线”标准，在清流、建宁、泰宁、将乐等4个县开展相对困难对象帮扶试点，扶持小康“夹心层”相对贫困人口脱贫致富。4个试点县已精准识别632户1650人农村相对贫困对象，分类施策开展帮扶。
在全国率先开展城市困难家庭精准帮扶，在梅列、三元两区开展试点，探索建立城市困难家庭精准帮扶“347”机制，共精准识别帮扶对象589户784人，已有456户662人生活得到较大改善。2019年8月起，在12个县(市、区)全面铺开，目前全市共有城市困难家庭3405户4885人，正通过“347”精准帮扶机制开展帮扶，这一探索也得到民政部的充分肯定。
开展建档立卡贫困村提升行动，先后出台扶持村集体经济发展试点、烟叶返税、深化林改促增收等系列增收扶贫机制，增强贫困村“造血”功能。全市在370个建档立卡贫困村和8个贫困空壳村开展扶持村级集体经济发展试点，投入资金2.27亿元，分别由市、县统一运营，村均年增收4万元左右。
为克服疫情对脱贫带来的影响，全面落实“一户一策”“一户一挂钩”制度，特别在疫情防控期间坚持“一月一帮扶”，共组织17951名干部深入基层开展帮扶救助。目前，有外出务工意愿的贫困人口已全部就业;产业发展受影响的197户贫困户问题已全部解决;18家扶贫车间已全部复产复工，吸纳贫困人口就业155人;新增发放扶贫小额信贷53万元，已累计办理续贷25户67.1万元，延期1户5万。同时，将因疫情等因素影响可能返贫的208户758人作为重点帮扶对象，实行单列管理，重点帮扶。
