德化县水资源分布严重不均衡，水资源集中分布在东北，人口却集中分布在西南，城区人均水资源量不足1000立方米，造成仅占全县水资源量12%的城区，支撑着占全县80%以上的人口和经济总量，城区水资源承载能力严重不足。同时，受水源、高程、投资等的制约，全县农村供水工程呈现“小、散、多”、标准低、管理薄弱的特点，供水设施规模化建设势在必行。
德化县按照“大水网覆盖、集中化供水、分散式保障”的原则，打破城乡供水二元分割，形成以城带乡、以大带小、规模发展的农村供水新模式，力争2025年基本实现全县“一家公司管供水、城乡同质同服务”的格局，项目总投资约19.97亿元。面对越来越大的资金压力，德化县创新思路，以县域为单元，整合打捆城乡供水项目，不断深化水利投融资体制改革，充分发挥国有企业的引领作用，念好“推、拨、投、贷、募、筹”六字经，有效破解项目筹资难题，努力构建多元化、多层次、多渠道的投融资格局。
政策引领“推”
习近平总书记指出：保障水安全，要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。为打通项目筹资堵点，德化县高度重视，坚持“两手发力”，分别成立由县长任组长的城乡供水一体化工作领导小组、分管副县长任总指挥的城乡供水一体化工程建设指挥部，注重从顶层进行设计，出台多项政策，对公共财政投入、政策性投入、创新金融支持城乡供水一体化建设等方面作出明确规定。采取县级独资，成立德化县城乡供水有限责任公司，注册资本金1亿元。采用土地、房屋、管网等资产注入方式，形成良性固定资产，建立项目资本金制度。
争取上级“拨”
城乡供水一体化已列入省委省政府农村人居环境整治提升、城乡建设品质提升、乡村振兴绩效等考核项目。各级对城乡供水工作高度重视，城乡供水一体化建设已成为水利基础设施投资的优先领域。德化县紧紧抓住国家优化投资结构的政策机遇，吃透上级政策，找准项目、找大项目，积极对接，全力争取，切实用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，真正把支持政策转化为项目、转化为投资，争取更多的中央和省、市资金投入城乡供水一体化建设，拟争取上级补助资金约3亿元，已到位5800万元。
县里财政“投”
牢牢把握民生水利建设工作要领，从人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利入手。县财政加大对城乡供水一体化项目的投入，打捆使用涉水项目资金，将城乡供水一体化建设资金纳入县级财政预算，连续三年每年安排专项资金5000万元，全力保障农村群众从“有水喝”向“喝好水”转变。同时，对涉及城乡供水一体化项目的征地、用电、办证等相关费用能免则免、能减则减，降低建设成本。
申请银行“贷”
提前介入，主动对接金融机构，引入银行参与项目可行性研究报告的编制，争取长期低息信贷资金支持。通过注入资本金、划入优质资产、强化市场化运营等方式，推动城乡供水公司做大做强，扩大股权和债权融资规模。按照合法性、合理性原则，加强与开发性、政策性金融机构对接，开展市场化融资，扩大中长期贷款规模，获银行贷款授信5亿元，更好满足城乡供水一体化建设资金需求。
专项债券“募”
紧抓国家增加地方政府专项债券规模的政策机遇，在符合政策和防控风险的基础上，积极探索财政贴息支持水利建设的政策措施，协调发行机构优先给予支持，争取扩大地方政府专项债券用于城乡供水一体化项目的额度，拟通过专项债融资13亿元。提高专项债券用作项目资本金的比例，其中5.9亿元用作项目资本金，进一步撬动金融资金和社会资本投入，助力城乡供水一体化建设。
农村群众“筹”
加大宣传力度，充分调动群众筹资热情，落实好“一事一议”制度，引导受益群众投资投劳。收取入户工料费（含水表）800元/户，并对969户脱贫户、3645户低保户（含特困户）等特殊群体免收入户工料费。加快推进“一户一表”改造，深化供水价格改革，全面推行用水有偿制度，科学合理确定供水价格，让群众用“放心水”、交“明白费”。
“水者，地之血气，如筋脉之通流者也。”充足的资金保障，有力推动德化城乡供水发展步入快车道，建设“骨干动脉”，织密“毛细血管”，打通农村供水“最后一米”，确保“百姓喝好水、生产不缺水”。
《海峡农业》2023年第2期 德化县水利局 苏建宁
