关键词: 南靖；休闲农业；发展；对策
休闲农业（Agricultural Recreation）是以农业生活化为主轴，兼顾生产事业活动性和生态环境相容性功能的农业经营，属于农业和休闲游憩相结合的事业，是现代农业“以农为本，创造新价值”的新型业态。南靖县是首批全国休闲农业与乡村旅游示范县，区位优越资源丰富，经过近年来的快速发展，休闲农业现已成为南靖农业农村经济新的增长点。但因发展时间较短，仍然存在行业管理不够规范、服务设施建设滞后等问题，影响了南靖休闲农业的持续健康发展。为进一步优化政策措施，大力发展休闲农业，全面助推乡村振兴，笔者对南靖县休闲农业发展现状、问题与对策进行了探讨。
1 发展现状
1.1 区位优越资源丰富
地处福建省漳州市西北部的南靖县是国家级生态县，拥有金线莲、香蕉、兰花、麻竹与芦柑等五个“中国特产之乡”，为福建省传统农业大县，2020年全县种植蔬菜1.32万hm2、水果0.8万hm2、茶叶0.8万hm2、竹林3.53万hm2、兰花213hm2、食用菌10.8万m2（1.4亿袋）和中草药材1000hm2等；全县森林覆盖率73.4%，年平均气温21.3℃，年平均降雨量1732㎜，无霜期340d，属南亚热带海洋性季风气候区；辖11个镇、1个省级高新技术产业园区，总人口36万人，其中农业人口29.2万人；土地总面积1962km2，其中山地面积14.5万hm2,耕地面积2.2万hm2。南靖县境内拥有世界文化遗产国家AAAAA级旅游景区福建土楼南靖景区、虎伯寮国家级自然保护区、云水谣古镇、德远堂等风景名胜，每天吸引着众多的海内外游客和有识之士前来感受生态、体验农事、休闲观光和投资兴业，其盛产的茶叶、金线莲、兰花、香蕉、食用菌、麻竹、巴戟天等特产及特色旅游纪念品，赢得了广大游客的赞誉和青睐。
1.2 格局形成类型多样
近十多年来，南靖县休闲农业发展快速，全县以农业局、旅游局编制的休闲农业与乡村旅游发展规划为引领，在福建土楼南靖景区等名胜景区周边、特色景观周边、依山傍水自然生态区和传统特色农区大力发展休闲农业，形成了一批较具规模的休闲农业园区，吸引了众多游客前来休闲体验，促进了全县休闲农业多样化与个性化发展。南靖县现已初步形成西部土楼古村落农业休闲带、东部工农业产业休闲带、中部船场溪流域田园风光休闲带和西北部生态茶园休闲带等休闲农业“四带”格局，按发展模式大致可分为五种类型：
1.2.1 生态景观型
以绿色、自然、生态为主线，建设美丽田园，为游客提供田园观赏、农事体验等，如紫云山生态农庄、宝日隆生态园、泓净生态观光茶园等。
1.2.2 乡村度假型
依托原有自然风光和生态农业园区、建造休闲娱乐设施，为游客提供度假、娱乐、餐饮、住宿等服务，如树海瀑雾茶庄园、永庄山庄、玉泉山庄、香山园生态农庄等。
1.2.3 农家乐型
以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，吃农家饭、住农家院、做农家活和看乡村景，依托特色农产品和自然景观村落让旅客游览自然美景、品尝土特产、增进对特色农产品了解，兼顾度假体验的依山傍水农家乐，如书洋镇和梅林镇土楼周边的土楼人家与古村落农家乐、炮生家庭农场、经纬小调度假农庄、塔下青普民宿等。
1.2.4 观光体验型
利用自身产业优势，把现代农业科技成果示范推广与休闲观光、科普教育相结合的现代农业示范园，重点发展蔬菜、水果、茶叶、花卉和苗圃等园艺项目，如源兴生态观光园、土楼情人山南壶香茶园、金永鹏农业精品园、六福精致农场等。
1.2.5 文化休闲型
利用农业文明和农村文化风俗吸引游客，让游客充分享受浓郁乡村风情和传统的民俗文化等土楼、古村落，建设具有科普、教育、示范以及传统农耕文化展示功能的休闲农园，如南坑天绿咖啡观赏园、山寨水浒文化园、南欧和石桥土楼民俗文化村等。
1.3 典型示范成效显现
南靖县以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，坚持以示范创建为抓手，休闲农业现已初具规模。2011年2月，南靖县被农业部和国家旅游局授予“全国休闲农业与乡村旅游示范县”荣誉称号，成为全国首批32个示范县之一。近年来，南靖县已打造了一批示范带动能力强、经营管理规范、服务功能完善、基础设施健全、人员素质较高的休闲农业园区和经营品牌，拥有中国美丽休闲乡村2个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个、全国休闲农业与乡村旅游四星级企业园区1个、福建省休闲农业示范乡镇2个、福建省休闲农业示范点10个、漳州市休闲农业示范点6个和漳州市十佳休闲农业示范点1个等。通过休闲农业典型示范，有力地推动了全县休闲农业快速发展。据不完全统计，2019年全县休闲农业上规模经营主体65个，从业人员2085人，带动周边农户4450户，年接待游客116万人次，年营业收入1.98亿元，农副产品销售收入1.49亿元，从业人员年收入3.5万元。受2020年新冠肺炎疫情的影响，南靖休闲农业正在疫情减缓后快速的恢复发展。
2 存在问题
虽然全县休闲农业快速发展，服务水平不断提升，但也存在一些发展“短板”，严重影响休闲农业持续健康发展。主要表现：
2.1 行业管理不够规范
虽然政府在休闲农业用地、项目、资金和人才培养等方面提出了一些政策性扶持措施，但由于许多休闲农业经营主体对发展休闲农业认识还不到位，在休闲农业项目规划与审批、标准与规范、休闲设施与建设用地等方面仍然缺少制度安排，政府的一些扶持政策也需要进一步完善与落实，导致休闲农业行业管理还不够规范。在休闲农业经营服务中的旅游接待、服务安全等管理模式仍较粗放，在企业经营核算、财务、统计等诸多方面，也需要细化内部管理制度，加强监督规范管理。
2.2 服务设施建设滞后
目前南靖县休闲农业项目开发主要以个人或民间资本投资为主，投融资不足，许多休闲农业企业的道路、停车场、厕所、垃圾处理、餐饮住宿等硬件设施还不够完善，公共服务配套基础设施建设相对滞后，在休闲娱乐设施、客户服务、应急医疗、餐饮住宿等相关基础设施建设方面较为落后，有些游玩项目较单一，游乐设施配套较少，存在设备简陋、环境不够优美、创意服务功能缺乏等问题，一些经营项目后期深度开发乏力，不能满足游客日益增长的需求。
2.3 人员素质亟待提升
当前，南靖休闲农业经营管理从业人员大多是当地农民或与传统农业生产者，文化素质普遍较低，缺乏休闲农业相应专业知识及管理经验，缺少休闲农业长远持续发展理念，对休闲农业新型业态也是一知半解，存在服务不规范、不到位等问题。由于缺乏专业化经营管理团队，一些项目在营销理念、服务意识、管理水平等方面往往跟不上新时代的需要，难以满足人们回归自然、返朴归真的个性化需求。
2.4 服务功能拓展不够
目前，南靖的许多休闲农业企业还未能充分利用农业农村资源，未能做到农业和休闲游憩相统一，导致产品缺乏品牌特色，附加值偏低，游客滞留时间偏短；当地开发的休闲旅游土特产品商品品种偏少，规模偏小，还没有形成农特产品供给体系。当地土特产品也多是简单开发包装而已，缺乏吸引游客的品牌产品。很多休闲农业企业的服务功能相对单一，对农村文化、民俗风情等内涵挖掘不够，文化创意创新不足，缺乏文化体验、休闲养生、科普教育等能够给游客带来精神愉悦的休闲项目，休闲服务功能开发不够，难以满足游客多样化的需求。
3 对策建议
3.1 转变观念强化政府引导
按照党的十九大实施乡村振兴战略部署和南靖县委、县政府“全域旅游，全面发展”发展策略，大力推进南靖休闲农业发展恰逢其时。南靖发展休闲农业要以“绿水青山就是金山银山”为指导，以促进农业提质增效、农民就业增收、居民休闲消费为目标任务，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，将开发农业多种功能，大力发展休闲农业，作为助推乡村振兴的一项重要措施，把发展休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设、农民创业创新融为一体，推动农村一二三产业融合发展。支持区域特色农业拓展农业功能，打造一批具有科普教育、休闲观光、农耕文化传承为核心，兼顾度假体验的休闲农庄或休闲农园，发展一批具有文化内涵的休闲乡村。争取到2025年全县休闲农业产业规模进一步扩大，接待人次和营业收入不断提升，从事休闲农业的农民收入较快增长，可持续发展能力进一步增强，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲体验，增强南靖农民建设美丽乡村、促进乡村振兴的获得感和幸福感。
3.2 抓住机遇规范行业管理
政府应组织制定和运用涉及休闲农业资源与环境保护、基础设施、管理规范、服务标准、安全卫生、邮电购物及教育培训等方面的相关标准和操作规范，把扶持休闲农业发展政策措施进一步完善并落实到位；引导休闲农业行业自律规范管理，充分发挥县级休闲农业和乡村旅游产业联盟等行业协会作用，规范休闲农业企业内部管理，推进休闲农业管理规范化和服务标准化；加大培训力度，加强休闲农业从业人员教育培训活动，为推进休闲农业发展提供人才优质服务。在市场化运作基础上，把当前较为成型的休闲农业点串联起来共建共享，统筹协调做到规范经营、优势互补、资源共享、客源互送，共创休闲农业精品旅游路线。整合信息发布资源，搭建多媒体多层次信息发布平台，定期发布相关信息，注重休闲农业规范管理、内涵提升、公共服务、文化发掘和氛围营造，强化文明出行、诚信经营与确保安全的宣传，营造发展休闲农业良好氛围，打造一批南靖休闲农业特色品牌。
3.3 顺势而为加强配套服务
对全县休闲农业资源深入调查，借力实施乡村振兴战略，进一步完善休闲农业与乡村旅游发展规划，引导休闲农业可持续发展。拓宽融资渠道，加强发展休闲农业资金支持，引入民间或工商资本，鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资休闲农业项目。组织开展县级以上各级休闲农业示范创建活动，建立动态管理制度，树立一批休闲农业示范典型。逐步提高休闲农业园区服务标准，加强配套基础设施建设，进一步完善休闲农业和乡村旅游公共服务设施，重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关通讯、餐饮、住宿等休闲配套设施建设。
（《海峡农业》2020年第17期 作者 林南平）
